國務(wù)院:按標準淘汰落后產(chǎn)能 化解過剩產(chǎn)能

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)關(guān)于貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃的通知（以下簡稱“通知”），通知要求，開展質(zhì)量品牌提升行動，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動建設(shè)質(zhì)量強國。通知還要求，加強質(zhì)量整治淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，在煤炭、鋼鐵、電解鋁、石油化工等高能耗、高污染行業(yè)嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可及其他行業(yè)準入制度，按標準淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。

 

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃的通知

國辦發(fā)〔2016〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

國務(wù)院辦公廳

2016年4月4日

（此件公開發(fā)布）

 

貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃

為貫徹落實《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》和實施《中國制造2025》，明確2016年工作重點，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，開展質(zhì)量品牌提升行動，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動建設(shè)質(zhì)量強國，制定本行動計劃。

一、增強質(zhì)量和品牌提升的動力

（一）深入開展質(zhì)量提升行動。以空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機、玩具、兒童及嬰幼兒服裝、廚具、家具等消費者普遍關(guān)注的消費品為重點，開展改善消費品供給專項行動，組織實施消費品質(zhì)量提升工程，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。突出抓好輸非商品、輸中東商品、跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量提升。實施出口食品競爭力提升工程。在重點領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動。依托“重大新藥創(chuàng)制”專項，推進新藥研發(fā)質(zhì)量與品牌提升。開展提升醫(yī)療質(zhì)量專項工作。開展售后服務(wù)質(zhì)量對比提升活動，發(fā)布京津冀地區(qū)城市公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測報告。結(jié)合物流業(yè)“降本增效”專項行動，全面提升物流服務(wù)水平。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)強化服務(wù)質(zhì)量，加大對金融消費者的保護力度。開展車用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量提升行動。開展含揮發(fā)性有機物涂料質(zhì)量標準提升行動。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會按職責分工負責）

（二）大力提高勞動者職業(yè)技能和質(zhì)量素養(yǎng)。實施國家高技能人才振興計劃。促進培養(yǎng)高級技能人才。實施企業(yè)管理人才素質(zhì)提升工程，為中小企業(yè)培養(yǎng)專門人才。組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃“春潮行動”。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展崗位練兵、技術(shù)比武活動。開展質(zhì)量素養(yǎng)提升行動，塑造精益求精、追求質(zhì)量的工匠精神。推進旅游人才隊伍建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量。（教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局、旅游局按職責分工負責）

（三）積極推動質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。圍繞汽車、高檔數(shù)控機床、軌道交通裝備、大型成套技術(shù)裝備等重點領(lǐng)域，開展質(zhì)量攻關(guān)，攻克一批影響質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)。建立工業(yè)技術(shù)改造重點項目庫，加大對制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)改造的支持、引導(dǎo)力度。在重點工業(yè)領(lǐng)域，推廣可靠性設(shè)計、試驗與驗證以及可制造性設(shè)計等先進質(zhì)量工程技術(shù)。廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)等多種形式的群眾性創(chuàng)新活動，推動質(zhì)量技術(shù)萬眾創(chuàng)新。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、質(zhì)檢總局按職責分工負責）

（四）鼓勵采用先進的管理制度和先進標準。支持開展質(zhì)量現(xiàn)場診斷、質(zhì)量標桿經(jīng)驗交流、質(zhì)量管理小組、質(zhì)量信得過班組等活動，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。在各類組織中，推廣應(yīng)用中國質(zhì)量獎獲獎?wù)叩馁|(zhì)量管理方法和模式。推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立標準信息公共服務(wù)平臺，出臺實施指南。推動團體標準試點工作，激發(fā)社會團體組織和企業(yè)參與先進標準制定的積極性。制定海洋觀測裝備、海洋能發(fā)電裝置質(zhì)量管理辦法及管理程序。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、海洋局按職責分工負責）

（五）大力推動品牌建設(shè)。制定質(zhì)量品牌“十三五”規(guī)劃。完善品牌國家標準體系，指導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè)。主導(dǎo)制定品牌評價的國際標準，推動中國品牌走出去。繼續(xù)做好工業(yè)企業(yè)品牌培育、產(chǎn)業(yè)集群品牌培育試點示范工作。做大做強中國環(huán)境標志。支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。打造一批安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和食品品牌。打造一批檢驗檢測認證知名品牌。推進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)。實施出口食品競爭力提升工程。對品牌建設(shè)工作取得突出成績的中央企業(yè)授予“品牌建設(shè)特別獎”。組織開展中央企業(yè)品牌建設(shè)工作專題研討交流。推進商標品牌戰(zhàn)略實施，提高商標公共服務(wù)水平。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局按職責分工負責）

二、優(yōu)化質(zhì)量和品牌提升的環(huán)境

（六）加強質(zhì)量整治淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。在煤炭、鋼鐵、電解鋁、石油化工等高能耗、高污染行業(yè)嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可及其他行業(yè)準入制度，按標準淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。依法嚴厲打擊質(zhì)量違法和侵權(quán)盜版行為，推進知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”專項行動、“質(zhì)檢利劍”行動、“2016紅盾網(wǎng)劍專項行動”、農(nóng)資打假“綠劍護農(nóng)”行動、“紅盾護農(nóng)”行動、“紅盾質(zhì)量維權(quán)”行動、中國制造海外形象維護“清風”行動。實施百項能效標準推進工程，推進工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計。堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治與日常執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法及成品油市場監(jiān)管，嚴打重罰非法添加、制假售假、私屠濫宰等違法犯罪行為。開展醫(yī)療器械專項整治活動。深化食品藥品重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，嚴打行業(yè)潛規(guī)則。開展涉假重點區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)食品安全專項整治。強化國際警務(wù)交流合作，嚴厲打擊跨國、跨境制假售假犯罪。推廣高效鍋爐，實施鍋爐節(jié)能環(huán)保改造，整治落后燃煤小鍋爐。推進政府綠色采購和綠色印刷。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責）

（七）加強重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管。突出對重點行業(yè)、領(lǐng)域中央企業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)督，堅決防范和遏制質(zhì)量安全事故。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，強化全過程質(zhì)量安全管理與風險控制。推進學(xué)校食堂及飲用水設(shè)施建設(shè)，加大學(xué)校食品安全督查力度。嚴查日用品領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動。在重點領(lǐng)域宣傳推行設(shè)備監(jiān)理制度。組織開展節(jié)水產(chǎn)品及農(nóng)村飲用水安全產(chǎn)品抽查。組織開展公路水運工程建設(shè)重點項目質(zhì)量安全綜合督查和隧道工程安全專項督查。開展交通運輸重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。加強對重點食品、重點區(qū)域、重點問題和大型食品企業(yè)的監(jiān)管，切實抓好食品安全日常監(jiān)管、專項整治和綜合治理工作，深入排查安全隱患，全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。督促風景名勝區(qū)管理機構(gòu)加強游覽安全管理，防范事故發(fā)生。組織開展林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作。開展庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測工作。開展口岸傳染病風險評估，提升口岸公共衛(wèi)生風險管理水平。繼續(xù)加強禽流感傳染病防控工作。開展進口食品“清源”行動。開展電梯安全攻堅，進一步提升電梯安全水平。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務(wù)部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、旅游局、糧食局、鐵路局按職責分工負責）

（八）加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。建設(shè)完善全國信用信息共享平臺，加快歸集、整合包括產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、水利工程、公路水運、涉旅企業(yè)、進出口食品境外生產(chǎn)企業(yè)等在內(nèi)的信用信息，實施信息信用共享交換。優(yōu)化“信用中國”網(wǎng)站，推動信用信息“一站式”查詢。開展國家產(chǎn)品質(zhì)量信用信息數(shù)據(jù)采集工作，實施省級質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系。建立水利質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，開展2016年度水利建設(shè)市場主體信用評價，開展“東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動計劃”項目質(zhì)量調(diào)查評價。建成并運行“農(nóng)安信用”頻道，推進主要農(nóng)資產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，開展種子、水產(chǎn)行業(yè)信用評價。開展全國公路水運建設(shè)市場主體信用評價，治理工程設(shè)計變更違規(guī)行為和圍標串標問題。推進“商務(wù)誠信建設(shè)重點推進行動計劃”。建立涉旅企業(yè)不誠信行為記錄機制，公布旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄。建設(shè)進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用體系試點，完善追溯信息共享。出臺《電子商務(wù)企業(yè)信用信息共享規(guī)范》，編寫《中國電子商務(wù)信用報告》。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局按職責分工負責）

（九）加快構(gòu)建質(zhì)量和品牌社會共治機制。組織開展2016年全國“質(zhì)量月”活動，推動全社會著力提升質(zhì)量、培育品牌。強化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助舉報投訴信息平臺建設(shè)，完善維權(quán)援助舉報投訴案件網(wǎng)上受理、案件移送、信息反饋等制度。對農(nóng)村市場、學(xué)校食堂和食品安全開展聯(lián)合督查。在與社會公眾安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，探索產(chǎn)品質(zhì)量安全強制責任保險試點。構(gòu)建電梯安全社會治理機制，加強重點行業(yè)領(lǐng)域電梯安全工作。結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，推動行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開展中國品牌海外宣傳推廣活動。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、保監(jiān)會按職責分工負責）

（十）加強質(zhì)量工作考核。深入開展省級人民政府質(zhì)量工作考核，完善考核指標體系，進一步強調(diào)質(zhì)量、品牌考核內(nèi)容，科學(xué)制定考核方案，推動用好考核結(jié)果，抓好整改落實。指導(dǎo)地方政府將質(zhì)量工作納入市縣績效考核范圍。開展消費者保護考核評價工作，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)切實履行主體責任。組織做好2015-2016年度水利建設(shè)質(zhì)量工作考核。（全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議成員單位、銀監(jiān)會按職責分工負責）

（十一）發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用。宣傳一批重視質(zhì)量、產(chǎn)品可靠的典型企業(yè)和優(yōu)秀品牌，增進公眾對中國質(zhì)量的信心。結(jié)合質(zhì)量整治專項行動，組織新聞媒體曝光重大質(zhì)量違法行為和質(zhì)量安全問題，發(fā)揮負面典型警示教育作用。加強網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品、金融消費品、電子信息產(chǎn)品等質(zhì)量安全監(jiān)管報道。組織開展“金融知識進萬家”銀行業(yè)金融知識宣傳服務(wù)月活動。開展國門生物安全宣傳活動。（中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、銀監(jiān)會按職責分工負責）

三、培育質(zhì)量和品牌競爭新優(yōu)勢

（十二）推動外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出。推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，降低企業(yè)進出口成本，加快通關(guān)速度。創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗監(jiān)管模式，對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需的進出口工業(yè)產(chǎn)品提供通關(guān)便利。加快培育新型貿(mào)易方式，做好對跨境電商出口貿(mào)易的扶持。實施“一帶一路”沿線國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）談判工作。推進自主品牌出口增長計劃。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局按職責分工負責）

（十三）促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。指導(dǎo)電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，提高標準執(zhí)行力。完善電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)信息融合共享。推動落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的意見》（國辦發(fā)〔2015〕77號）。加強對跨境網(wǎng)絡(luò)交易中郵遞、快件渠道的監(jiān)管，嚴厲打擊利用電子商務(wù)平臺以及跨境電子商務(wù)中郵遞、快遞渠道實施的走私違法活動和通過“螞蟻搬家”等方式進出口侵權(quán)假冒商品的違法行為。制定《電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，完善“風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理”機制。發(fā)揮電商產(chǎn)品執(zhí)法打假維權(quán)協(xié)作網(wǎng)作用，嚴查電商產(chǎn)品質(zhì)量違法案件。在電商平臺試點推廣互聯(lián)網(wǎng)“過濾”技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品質(zhì)量的“防火墻”。打擊售假、虛假宣傳和侵權(quán)盜版的網(wǎng)站。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責分工負責）

四、夯實質(zhì)量和品牌提升的基礎(chǔ)

（十四）完善法律法規(guī)體系。開展質(zhì)量促進法等立法研究。推動開展標準化法、計量法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、食品安全法實施條例、化妝品監(jiān)督管理條例等法律法規(guī)的修訂工作。推動《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》出臺。修訂完善學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定。指導(dǎo)地方積極開展質(zhì)量促進立法工作。編制《強制性國家標準管理辦法》。制定《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》，編寫2016年國家醫(yī)療質(zhì)量管理安全報告。（教育部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、糧食局按職責分工負責）

（十五）充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的支撐作用。出臺《關(guān)于加強裝備制造業(yè)標準國際化工作的指導(dǎo)意見》。提出中國裝備標準走出去名錄，開展優(yōu)勢裝備制造業(yè)技術(shù)標準的翻譯、發(fā)布、推廣以及國際對標工作。推動工程質(zhì)量管理標準化工作，開展海洋國際標準研究和計量質(zhì)量控制工作，啟動實施農(nóng)藥殘留標準制修訂計劃，完善鐵道行業(yè)技術(shù)標準體系，優(yōu)化交通運輸標準體系，開展旅游標準化試點示范工作。加強國家計量科技創(chuàng)新基地和共享服務(wù)平臺建設(shè)。制定和實施《誠信計量體系建設(shè)行動計劃（2016—2020年）》。推進與“一帶一路”沿線國家的國際計量互認，推動計量標準、裝備、服務(wù)走出去。與“一帶一路”沿線國家開展清真認證、有機認證和注冊等領(lǐng)域國際合作。實施自貿(mào)區(qū)認證認可檢驗檢測制度改革試點。開展中國環(huán)境標志產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品和“綠色之星”認證。（科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、旅游局、海洋局、鐵路局按職責分工負責）

（十六）加強質(zhì)量和品牌教育及文化建設(shè)。圍繞弘揚社會主義核心價值觀，開展企業(yè)誠信宣傳教育，推動各類經(jīng)營者提升質(zhì)量誠信和品牌保護意識。推進質(zhì)量和品牌相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持高校自主設(shè)置質(zhì)量品牌相關(guān)二級學(xué)科和交叉學(xué)科，加快與質(zhì)量品牌相關(guān)的人才培養(yǎng)。舉辦2016年全國職業(yè)院校技能大賽。開展消費品質(zhì)量安全“進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”消費者教育活動，增強全社會消費品質(zhì)量安全意識。（中央宣傳部、教育部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局按職責分工負責）

五、實施質(zhì)量和品牌提升工程

（十七）實施質(zhì)量和品牌重點工程。把質(zhì)量提升、培育品牌作為重要內(nèi)容，啟動知名品牌創(chuàng)建示范、品牌價值評價，實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、智能制造工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程和高端裝備創(chuàng)新工程。（發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局按職責分工負責）

（十八）實施質(zhì)量和品牌標桿對比提升工程。深入開展全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市、質(zhì)量強市示范城市、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動。推進林業(yè)標準化示范企業(yè)、示范基地建設(shè)。開展企業(yè)品牌培育、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點示范等活動，提升企業(yè)品牌培育能力和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)水平。開展全國旅游服務(wù)質(zhì)量標桿單位遴選活動。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、旅游局按職責分工負責）

地方各級人民政府要加強對質(zhì)量、品牌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實際，參照以上工作安排和部門分工，制定本地區(qū)的具體工作方案，細化任務(wù)，明確時限和要求，逐級落實責任，確保完成各項任務(wù)。