上半年國際產(chǎn)能和裝備制造合作成效顯著

今年上半年，國家發(fā)改委認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和領導同志重要批示指示精神，會同有關方面積極推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，取得了明顯成效。

　　一是牽頭開展對外合作。為落實李克強總理與哈薩克斯坦領導人達成的重要共識，國家發(fā)改委會同有關部門與哈開展產(chǎn)能合作試點，打響了產(chǎn)能合作“頭一炮”。目前中哈已舉行了五次對話，簽署了備忘錄，形成了早期收獲項目清單，包含48個項目，金額達303億美元，簽署28項合作文件，協(xié)議總金額超過230億美元。中哈產(chǎn)能合作對于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局具有開創(chuàng)性意義，成功樹立了可復制、可推廣的雙邊產(chǎn)能合作樣板。截至目前，國家發(fā)改委牽頭對外開展產(chǎn)能合作的國家已達12個。今年上半年，我國非金融類對外直接投資達560億美元，同比增長29.2%。

　　二是國家出臺支持政策。國務院印發(fā)了《關于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》（國發(fā)[2015]30號）?！吨笇б庖姟肥钱斍昂徒窈笠欢螘r期推進產(chǎn)能合作的指導性文件，系統(tǒng)提出了鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等12個重點領域的主要任務，全面部署了加強統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)、完善對外合作機制、改革對外合作管理體制、做好外交服務工作、建立綜合信息服務平臺、積極發(fā)揮地方政府作用、完善財稅支持政策、發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用、加大金融支持力度、發(fā)揮人民幣國際化積極作用、擴大融資資金來源、增加股權(quán)投資來源、加強和完善出口信用保險、加快中國標準國際化推廣、強化行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)作用、加快人才隊伍建設、做好政策闡釋工作、加強風險防范和安全保障等18個方面的政策措施。

　　三是建立委省協(xié)同機制。為充分發(fā)揮地方政府積極性，形成工作合力，國家發(fā)改委于7月6日與河北省簽署合作協(xié)議，建立首個產(chǎn)能合作委省協(xié)同機制，將河北省作為產(chǎn)能合作示范省，在建設多雙邊合作機制、制定產(chǎn)能合作規(guī)劃、爭取金融機構(gòu)融資支持、設立產(chǎn)能合作基金等方面對河北省予以支持。河北省將結(jié)合鋼鐵、水泥、玻璃、光伏等重點領域和亞洲周邊國家、非洲及中東歐國家等重點區(qū)域，制定扶持激勵政策，設立財政專項資金，建立動態(tài)更新的重點項目庫，積極推動產(chǎn)能合作。雙方確定，河北省企業(yè)在南非、塞爾維亞等國家的鋼鐵、水泥、光伏、玻璃等領域13個項目，將作為首批產(chǎn)能合作重點項目由國家發(fā)改委協(xié)調(diào)推動。

　　四是主動做好政策闡釋。為營造良好輿論氛圍，國家發(fā)改委及時通報產(chǎn)能合作有關政策信息，主動闡釋平等合作、互利共贏、共同發(fā)展的合作理念，積極推介我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備。先后通過新聞發(fā)布會、專題吹風會等形式，全面介紹《指導意見》以及產(chǎn)能合作進展情況。

　　五是各地務實推進產(chǎn)能合作。制定有針對性的工作方案，比如河北省制定了支持優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作若干意見，將鋼鐵、水泥、玻璃、光伏及裝備制造等“4+1”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定為產(chǎn)能合作的重點領域；遼寧省制定了國際產(chǎn)能和裝備制造合作實施方案，提出了重點行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品及項目清單。在省級層面加強對外合作機制建設，比如黑龍江省發(fā)揮與俄羅斯濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、猶太州等俄地方政府省州長定期會晤機制的積極作用，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)能合作重大事項；山東省借助東亞海洋合作平臺、中韓自貿(mào)區(qū)等合作機制，支持企業(yè)對日韓從“引進來”向“走出去”跨越。集中為企業(yè)提供綜合服務，比如重慶市2014年舉辦投資俄羅斯、澳大利亞等25場境外投資專題活動，為300余家企業(yè)搭建對外合作平臺；河北省舉辦企業(yè)“走出去”銀企對接會，為300余家產(chǎn)能富余企業(yè)和工行、中行等金融機構(gòu)創(chuàng)造洽商平臺。著力推進重大合作項目，比如浙江省編制了2015年重大外資項目推進計劃，跟蹤服務19個產(chǎn)能和裝備制造合作項目，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難；河北省大力推動冀東集團南非100萬噸水泥項目等重大項目開工建設。

　　六是企業(yè)主導推進產(chǎn)能合作。企業(yè)發(fā)揮市場主體作用，不斷拓展對外合作方式，創(chuàng)新商業(yè)運作模式，積極主動開展產(chǎn)能合作。以大帶小“走出去”，比如奇瑞汽車投資4億美元在巴西建設汽車生產(chǎn)線，在自身拓展市場的同時帶動汽車配套零部件企業(yè)對外投資。行業(yè)結(jié)盟“走出去”，比如重慶市對外投資協(xié)會牽頭組織勘查、設計、咨詢、施工等企業(yè)成立“對外承包工程聯(lián)盟”，在亞非重點國家聯(lián)手承攬基礎設施項目，促進上下游企業(yè)協(xié)同“走出去”。央地聯(lián)合“走出去”，比如河北企業(yè)英利集團與中國水電等中央企業(yè)組成聯(lián)合體，成功中標阿爾及利亞258兆瓦電站項目。借力國際資本“走出去”，比如河北冀東集團與南非婦女基金、國際金融公司等國際資本合作，在非洲建設水泥生產(chǎn)線，既擴大了資金來源，也減少了當?shù)厣鐣枇?。依托園區(qū)集聚式“走出去”，比如山東省12家企業(yè)在8個國家建立了合作園區(qū)，吸引中資企業(yè)入駐，成為企業(yè)開展產(chǎn)能合作的重要載體。

　　根據(jù)黨中央國務院統(tǒng)一部署，經(jīng)過半年多的扎實工作，產(chǎn)能合作的政策框架基本建立，對外合作布局初顯輪廓，早期收獲項目穩(wěn)步推進，產(chǎn)能合作總體實現(xiàn)了良好開局。

　　下一步，國家發(fā)改委將按照黨中央國務院統(tǒng)一部署，持續(xù)推進產(chǎn)能合作。一是推動《指導意見》確定的政策措施落地見效，加大對企業(yè)的支持力度。二是編制國際產(chǎn)能合作規(guī)劃，加強對企業(yè)的宏觀指導。三是與有關省份、重點企業(yè)、主要金融機構(gòu)建立協(xié)作機制，形成工作合力。四是擴展雙邊產(chǎn)能合作機制，推動實施一批重點合作項目。五是聯(lián)合發(fā)達國家共同開發(fā)第三方市場。