水泥項目核準(zhǔn)權(quán)下放省級人民政府

從投資項目審核權(quán)變化看水泥業(yè)方向與路徑

來源: 中國建材報

摘要：梳理近年來水泥相關(guān)政策，核準(zhǔn)權(quán)從省級政府到國家發(fā)改委，再到如今回歸省級政府；堅持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的要求。抓住脈絡(luò)，能讓水泥業(yè)界更了解方向與路徑。

《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2013年版)》發(fā)布未逾百日，解讀文章屢屢問世，從網(wǎng)絡(luò)到紙媒，從官方到民間——水泥業(yè)界關(guān)注度熱烈，因其明確規(guī)定水泥行業(yè)的行政審批項目由省級政府核準(zhǔn)，對行業(yè)影響深遠(yuǎn)。

相對屢次被同時列入“過剩”隊伍，而如今新增生產(chǎn)能力項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的鋼鐵、電解鋁等行業(yè)，水泥投資項目核準(zhǔn)權(quán)的下放步伐算是快的。

梳理近年來水泥相關(guān)政策，核準(zhǔn)權(quán)從省級政府到國家發(fā)改委，再到如今回歸省級政府；堅持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的要求。抓住脈絡(luò)，能讓水泥業(yè)界更了解方向與路徑。

2013年12月2日，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）的通知(國發(fā)〔2013〕47號)》發(fā)布，明確“水泥：由省級政府核準(zhǔn)”。

此前，水泥項目核準(zhǔn)經(jīng)歷過從省級政府到國家發(fā)改委的變化。業(yè)界人士稱之為投資項目審批權(quán)的“上收”與“下放”。

2004年7月發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年版）》顯示，水泥行業(yè)除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

2009年9月底,《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知（國發(fā)〔2009〕38號》（以下簡稱“38號文”）發(fā)布,其中規(guī)定，水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)若需建項目，必須報國家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。

2013年12月13日，中國政府網(wǎng)發(fā)布解讀文章“貫徹三中全會決定，修訂核準(zhǔn)目錄——國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2013年本)》”。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在介紹此次《目錄》修訂的有關(guān)情況時稱，2013年版《目錄》共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案19項、下放地方政府核準(zhǔn)20項、轉(zhuǎn)由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)10項。

2013年12月28日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》（發(fā)改投資[2013]2662號），提出“切實做好取消、下放后的規(guī)范核準(zhǔn)和協(xié)同監(jiān)管工作，各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門和金融機(jī)構(gòu)要簡化審核內(nèi)容、優(yōu)化流程、縮短時限、提高效率，實現(xiàn)放管并重、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)管”，并對切實落實管理責(zé)任、改進(jìn)規(guī)范核準(zhǔn)行為、建立縱橫協(xié)管聯(lián)動機(jī)制等有關(guān)事項作具體通知。

控制與調(diào)整

“堅持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格要素供給和投資管理，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)”——這是《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見》中的要求。貫徹政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）時，對于水泥（過剩）行業(yè)的項目，必須按照這些要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。

我們知道，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2013年本)修訂的原則是：使市場在資源配置中起決定性作用，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍；科學(xué)劃分中央和地方職責(zé)，以縱向放權(quán)為主。

三中全會《決定》明確要求，“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批”?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》也明確要求最大限度地減少和下放投資審批事項，切實落實企業(yè)投資自主權(quán)。

解讀政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本），特別要關(guān)注兩點：

一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要按照國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見的要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。

二是水泥項目由省級政府核準(zhǔn)，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。文件規(guī)定，由省級政府核準(zhǔn)的項目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。所以對水泥投資項目仍需由省級政府核準(zhǔn)，但可通過規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和調(diào)控。水泥項目仍由地方政府核準(zhǔn)，可增強(qiáng)就近監(jiān)管能力?！耙虼?，不能認(rèn)定為2013年本目錄將水泥投資項目審批權(quán)從中央下放到了地方?！币晃凰鄻I(yè)界知名評論員這樣認(rèn)為。

方向與原則

緊隨《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》發(fā)布，2013年12月28日，國家發(fā)展改革委等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項目核準(zhǔn)行為 加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》，提出建立縱橫協(xié)管聯(lián)動機(jī)制。相應(yīng)調(diào)整管理權(quán)限。對于已經(jīng)和今后進(jìn)一步取消核準(zhǔn)或者下放核準(zhǔn)權(quán)限的項目，有關(guān)部門要相應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評審批、節(jié)能審查等相關(guān)前置條件的審批權(quán)限，使地方政府更加有力有效、就近就便地進(jìn)行管理。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)審貸行為，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場監(jiān)管。

要建立部門聯(lián)動機(jī)制。各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)管理等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。

要加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要改進(jìn)完善管理辦法，提高工作效能，認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時限等要求進(jìn)行審查。有關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)分工，相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，依法加強(qiáng)對投資活動的監(jiān)管。對不符合法律法規(guī)規(guī)定以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。

發(fā)展改革委投資司副司長羅國三就“政府核準(zhǔn)的投資項目目錄”與網(wǎng)民在線交流時表示，簡政放權(quán)是行政審批制度改革的方向。核準(zhǔn)權(quán)限下放以后，確實需要落實地方政府的管理責(zé)任，要做到“兩個同步”。這“兩個同步”也就是“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化”。這是一個很重要的原則。

 

 

附件:

    國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2013年本)的通知

國發(fā)〔2013〕47 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步深化投資體制改革和行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，使市場在資源配置中起決定性作用，確立企業(yè)投資主體地位，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，現(xiàn)發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》，并就有關(guān)事項通知如下：

　　一、企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，須按照規(guī)定報送有關(guān)項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項目，實行備案管理。事業(yè)單位、社會團(tuán)體等投資建設(shè)的項目，按照本目錄執(zhí)行。

　　二、法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù)，是項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行審查的依據(jù)。

　　對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項目，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要按照國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見的要求，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。

　　三、項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要改進(jìn)完善管理辦法，提高工作效能，認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時限等要求進(jìn)行審查。有關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)分工，相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，依法加強(qiáng)對投資活動的監(jiān)管。對不符合法律法規(guī)規(guī)定以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。

　　四、按照規(guī)定由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，由發(fā)展改革委審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。核報國務(wù)院核準(zhǔn)的項目、國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目，事前必須征求國務(wù)院行業(yè)管理部門的意見。由地方政府核準(zhǔn)的項目，省級政府可以根據(jù)本地實際情況具體劃分地方各級政府的核準(zhǔn)權(quán)限。由省級政府核準(zhǔn)的項目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。

　　五、法律、行政法規(guī)和國家有專門規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　六、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）》即行廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

國務(wù)院

2013年12月2日

（此件公開發(fā)布）

政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）

　　一、農(nóng)業(yè)水利

　　農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省級政府核準(zhǔn)。

　　水庫：在跨界河流、跨?。▍^(qū)、市）河流上建設(shè)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由地方政府核準(zhǔn)。

　　其他水事工程：涉及跨界河流、跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由地方政府核準(zhǔn)。

　　二、能源

　　水電站：在主要河流上建設(shè)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由地方政府核準(zhǔn)。

　　抽水蓄能電站：由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。

　　火電站：分布式燃?xì)獍l(fā)電項目由省級政府核準(zhǔn)，其余項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　熱電站：燃煤背壓熱電項目由省級政府核準(zhǔn)，其余燃煤熱電項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；其余熱電項目由地方政府核準(zhǔn)。

　　風(fēng)電站：由地方政府核準(zhǔn)。

　　核電站：由國務(wù)院核準(zhǔn)。

　　電網(wǎng)工程：跨境、跨?。▍^(qū)、市）±400千伏及以上直流項目，跨境、跨?。▍^(qū)、市） 

500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；非跨境、跨?。▍^(qū)、市）±400千伏及以上直流項目，非跨境、跨?。▍^(qū)、市）750千伏、1000千伏交流項目，由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)；其余項目由地方政府核準(zhǔn)。

　　煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項目由省級政府核準(zhǔn)；其余一般煤炭開發(fā)項目由地方政府核準(zhǔn)。國家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項目，不得核準(zhǔn)。

　　煤制燃料：年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項目，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　原油：油田開發(fā)項目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報國務(wù)院行業(yè)管理部門備案。

　　天然氣：氣田開發(fā)項目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報國務(wù)院行業(yè)管理部門備案。

　　液化石油氣接收、存儲設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省級政府核準(zhǔn)。

　　進(jìn)口液化天然氣接收、儲運(yùn)設(shè)施：由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。

　　輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由省級政府核準(zhǔn)。

　　輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨境、跨?。▍^(qū)、市）干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由省級政府核準(zhǔn)。

　　煉油：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　變性燃料乙醇：由省級政府核準(zhǔn)。

　　三、交通運(yùn)輸

　　新建（含增建）鐵路：跨?。▍^(qū)、市）項目和國家鐵路網(wǎng)中的干線項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，國家鐵路網(wǎng)中的其余項目由中國鐵路總公司自行決定并報國務(wù)院投資主管部門備案；其余地方鐵路項目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。

　　公路：國家高速公路網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，國家高速公路網(wǎng)外的干線項目由省級政府核準(zhǔn)；地方高速公路項目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)，其余項目由地方政府核準(zhǔn)。

　　獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨重要海灣、跨大江大河（三級及以上通航段）的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由地方政府核準(zhǔn)。

　　煤炭、礦石、油氣專用泊位：在沿海（含長江南京及以下）新建港區(qū)和年吞吐能力1000萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由省級政府核準(zhǔn)。

　　集裝箱專用碼頭：在沿海（含長江南京及以下）建設(shè)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由省級政府核準(zhǔn)。

　　內(nèi)河航運(yùn)：千噸級及以上通航建筑物項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由地方政府核準(zhǔn)。

　　民航：新建機(jī)場項目由國務(wù)院核準(zhǔn)，擴(kuò)建軍民合用機(jī)場項目由國務(wù)院投資主管部門會商軍隊有關(guān)部門核準(zhǔn)。

　　四、信息產(chǎn)業(yè)

　　電信：國際通信基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目，由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。

　　五、原材料

　　稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā)：已查明資源儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；稀土礦山開發(fā)項目，由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)；其余項目由省級政府核準(zhǔn)。

　　鋼鐵：新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、熱軋項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目，新建氧化鋁項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　石化：新建乙烯項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　化工：年產(chǎn)超過50萬噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項目，年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項目，新建對二甲苯（PX）項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；新建二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。

　　化肥：鉀礦肥、磷礦肥項目由省級政府核準(zhǔn)。

　　水泥：由省級政府核準(zhǔn)。

　　稀土：冶煉分離項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)，稀土深加工項目由省級政府核準(zhǔn)。

　　黃金：采選礦項目由省級政府核準(zhǔn)。

　　六、機(jī)械制造

　　汽車：按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。

　　船舶：新建10萬噸級及以上造船設(shè)施（船臺、船塢）項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　七、輕工

　　煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。

　　八、高新技術(shù)

　　民用航空航天：民用飛機(jī)（含直升機(jī)）制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　九、城建

　　城市快速軌道交通項目：由省級政府按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。

　　城市供水：跨?。▍^(qū)、市）日調(diào)水50萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　城市道路橋梁、隧道：跨重要海灣、跨大江大河（三級及以上通航段）的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　其他城建項目：由地方政府核準(zhǔn)。

　　十、社會事業(yè)

　　主題公園：特大型項目由國務(wù)院核準(zhǔn)，大型項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，中小型項目由省級政府核準(zhǔn)。

　　旅游：國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、全國重點文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)項目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目，由省級政府核準(zhǔn)。

　　其他社會事業(yè)項目：除國務(wù)院已明確改為備案管理的項目外，按照隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)管理部門、地方政府自行確定實行核準(zhǔn)或者備案。

　　十一、金融

　　印鈔、造幣、鈔票紙項目：由中國人民銀行核準(zhǔn)。

　　十二、外商投資

　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）3億美元及以上鼓勵類項目，總投資（含增資）5000萬美元及以上限制類（不含房地產(chǎn)）項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類中的房地產(chǎn)項目和總投資（含增資）小于5000萬美元的其他限制類項目，由省級政府核準(zhǔn)。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）小于3億美元的鼓勵類項目，由地方政府核準(zhǔn)。

　　前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十一條所列項目，按照本目錄第一至十一條的規(guī)定核準(zhǔn)。

　　外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更事項，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定由商務(wù)部和地方政府核準(zhǔn)。

　　十三、境外投資

　　中方投資10億美元及以上項目，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

　　前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項目報國務(wù)院投資主管部門備案。

　　國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）事項，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務(wù)部核準(zhǔn)；其他情形的，中央管理企業(yè)報商務(wù)部備案，地方企業(yè)報省級政府備案。