工信部：2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案

為加快實施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，構建資源節(jié)約型環(huán)境友好型的工業(yè)體系，按照我部工業(yè)轉型升級行動計劃統(tǒng)一要求，制定本實施方案。

一、指導思想

貫徹落實生態(tài)文明建設和全面深化改革總體要求，順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，以生態(tài)文明建設與工業(yè)發(fā)展相互促進、和諧發(fā)展為目標，以重點領域、重點區(qū)域節(jié)能減排為著力點，突出機制模式創(chuàng)新與務實推動，加快利用信息技術促進節(jié)能減排，強化支撐服務與考核評估，力爭在重點領域、重點區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展上取得新突破，實現以點帶面，推動工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作再上新臺階。

二、主要目標

通過實施2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，預期實現以下目標：

（一）提升重點區(qū)域重點行業(yè)煤炭清潔高效利用水平，到2015年底，減少煤炭消耗400萬噸以上。指導京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點工業(yè)企業(yè)實施清潔生產技術改造，預計全年削減二氧化硫7萬噸、氮氧化物6萬噸、工業(yè)煙（粉）塵4萬噸、揮發(fā)性有機物2萬噸。

（二）建立覆蓋2000家以上重點用能企業(yè)的全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺，實現對試點地區(qū)工業(yè)能耗數據的動態(tài)監(jiān)控及預警預測。推進企業(yè)能源管理中心建設，完成鋼鐵、建材、石化等200家企業(yè)能源管理中心項目驗收工作，新啟動100家項目建設。在通信、金融、電力等部門啟動30家綠色數據中心試點建設。

（三）初步建立京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協同發(fā)展機制，完善產業(yè)鏈。實現京津冀及周邊地區(qū)尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢綜合利用量約6000萬噸/年。

三、重點工作

（一）推進重點行業(yè)清潔生產和結構優(yōu)化，減少大氣污染物排放

1.推進工業(yè)領域煤炭清潔高效利用。印發(fā)煤炭清潔高效利用行動計劃，指導煤炭消耗大的城市，結合本地產業(yè)實際，圍繞焦化、煤化工、工業(yè)爐窯和工業(yè)鍋爐等編制具體實施方案，加大地方政府組織協調力度，實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。推動轄區(qū)內相關企業(yè)實施工業(yè)用煤技術改造和節(jié)能技術改造，培育一批技術創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產權和品牌、高能效的鍋爐生產企業(yè)和節(jié)能服務企業(yè)，優(yōu)化產品結構、加強產業(yè)融合，綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平，實現控煤、減煤，降低大氣污染物排放，促進環(huán)境質量改善。

2.提升重點行業(yè)能效水平。實施高耗能行業(yè)能效“領跑者”制度，在水泥、平板玻璃行業(yè)推進貫徹強制性能耗限額標準，制定能效“領跑者”試點實施方案并組織實施。指導和督促地方按照《大氣污染防治重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術推行方案》和地方編制的實施計劃，加快鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)實施清潔生產技術改造，大幅削減工業(yè)煙（粉）塵、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物。出臺《綠色建材評價標識管理辦法實施細則》，開展綠色建材評價，加快綠色建材推廣應用。

3.加強對重點區(qū)域工業(yè)清潔生產工作的指導。落實《國務院大氣污染防治行動計劃》及《京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)清潔生產水平提升計劃》，對有關地方工業(yè)主管部門管理人員及工業(yè)企業(yè)負責人開展培訓，指導地方和重點企業(yè)加快實施清潔生產技術改造。按照全國大氣污染防治部際協調會議和京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協調小組、長三角區(qū)域大氣污染防治協調小組會議部署，履行成員單位職責，指導重點地區(qū)做好工業(yè)領域大氣污染防治工作。

（二）組織實施數字能效推進計劃

1.推進重點行業(yè)企業(yè)能管中心建設。制定發(fā)布鋼鐵、化工、建材、輕工等行業(yè)《重點用能行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設實施方案》，規(guī)范企業(yè)能源管理中心的建設標準、驗收標準，指導支持各行業(yè)加快建設能源管理中心，提升企業(yè)能源管理信息化水平。

2.推進綠色數據中心試點建設。制定綠色數據中心試點建設方案,組織試點省市圍繞生產制造、能源、電信、互聯網、公共機構、金融等重點領域開展綠色數據中心試點建設，宣傳和推廣一批先進適用的節(jié)能環(huán)保技術、產品和運維管理方法，引導和培育數據中心聯盟、中國信息通信研究院、通信標準化協會等一批綠色數據中心技術、解決方案、運維服務的第三方機構。

3.推進全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺建設。充分利用現有監(jiān)測工作基礎，編制工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺系統(tǒng)對接建設方案，推動全國系統(tǒng)與上海、山東等試點省市系統(tǒng)聯網，按月自動采集工業(yè)能耗數據。通過部分地區(qū)的試點連接，規(guī)范與國家系統(tǒng)相一致的平臺連接、數據傳輸方式，研究建立數據共享機制，制訂相關標準規(guī)范并予逐步擴大試點范圍，確保系統(tǒng)對接的順利完成。

（三）組織推進京津冀地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協同發(fā)展

1.制定專項行動計劃。研究制定《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協同發(fā)展行動計劃》，明確京津冀地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產業(yè)協同發(fā)展的思路，推進尾礦、廢石、粉煤灰、廢舊電子電器等資源跨區(qū)域協同利用，加強產業(yè)對接，探索大宗工業(yè)固廢及資源化產品區(qū)域協同發(fā)展新模式，完善工業(yè)資源綜合利用產業(yè)鏈。

2.指導地方制定具體實施方案。指導京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門根據《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協同發(fā)展行動計劃》確定的重點任務，協同制定各地區(qū)具體實施方案，提出工業(yè)固廢協同利用目標，確定重點領域，明確協同發(fā)展的骨干企業(yè)、重點任務和重點工程，并提出保障措施。

3.加強督促與協調。建立統(tǒng)一協調指導機制，加強對地方實施方案制定及實施情況監(jiān)督檢查，督促京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協同發(fā)展項目實施，促進京津冀及周邊地區(qū)產業(yè)和生態(tài)一體化發(fā)展。

四、進度安排

——印發(fā)實施方案，啟動工業(yè)綠色發(fā)展專項行動。（一季度）

——發(fā)布《重點用能行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設實施方案》及《工業(yè)領域煤炭清潔高效利用行動計劃》。（一季度）

——制定《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協同發(fā)展行動計劃》，啟動區(qū)域協調發(fā)展機制。（二季度）

——指導省級工業(yè)主管部門制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺對接建設實施方案及工業(yè)資源綜合利用協同發(fā)展的實施方案，試點省市完成與國家系統(tǒng)聯網，初步建立全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺。（二季度）

——積累監(jiān)測分析平臺運行經驗，逐步完善系統(tǒng)建設、數據采集傳輸等方面的標準和規(guī)范要求，組織現場驗收。（四季度）

——組織開展京津冀及周邊地區(qū)清潔生產能力培訓和重點地區(qū)煤炭清潔高效利用培訓，督導地方落實工作職責，編制煤炭清潔高效利用實施方案。（全年）

五、保障措施

（一）加強機制模式創(chuàng)新。我部將聯合中國工程院、中國科學院等機構，整合相關行業(yè)協會、科研設計單位、節(jié)能減排咨詢服務公司、投融資機構等資源，加強機制模式創(chuàng)新。組建多領域、跨學科的創(chuàng)新聯盟，指導關鍵共性節(jié)能減排技術方案的研發(fā)設計，增加針對性和實用性。培育一批資源整合能力強、規(guī)范化服務的節(jié)能服務公司，加快規(guī)模化節(jié)能減排技術改造。加強與產業(yè)基金、投資公司、銀行等金融機構的對接，探索政府組織協調、企業(yè)為主體、第三方機構擔保、金融機構支持的投融資模式，為工業(yè)綠色發(fā)展提供支撐。

（二）推動形成工作合力。緊緊抓住國務院實施大氣污染防治行動計劃及京津冀協同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的有利時機，注重發(fā)揮地方政府作用，加強與發(fā)改、環(huán)保、財政、科技等部門緊密合作，推動建立部門互動、區(qū)域聯動、上下齊動的工作機制，營造工業(yè)綠色發(fā)展的政策環(huán)境。建立大氣污染防治及工業(yè)資源綜合利用產業(yè)發(fā)展跨區(qū)域協調聯動工作機制，加強產業(yè)對接，加強對地方工作的指導，促進區(qū)域間節(jié)能環(huán)保產業(yè)實質性合作。

（三）加大政策支持。利用中央財政技術改造、清潔生產等專項資金，支持工業(yè)綠色發(fā)展專項行動重點項目建設。研究利用產業(yè)基金等資金渠道，支持重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排技術改造。請地方工業(yè)主管部門加大工作力度，充分利用節(jié)能減排、技術改造、中小企業(yè)、信息化等專項資金，支持工業(yè)綠色發(fā)展專項行動。

（四）加強督導考核評價。嚴格落實大氣污染防治計劃考核實施方案，加強對地方清潔生產等相關工作的考核督導。充分發(fā)揮地方各級節(jié)能監(jiān)察及質監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督機構作用，加強對能效提升計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督評價，開展專項檢查，推動建立公開、公平、公正、有效管用的監(jiān)督檢查機制。